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      中山建安 2020年03月11日訊--應(yīng)急管理部：近期將啟動全國安全生產(chǎn)專項整治三年計劃

1.應(yīng)急管理部副部長、黨組成員尚勇在10日的發(fā)布會上透露，最近，我國將啟動全國安全生產(chǎn)專項整治三年計劃，重點分為兩個專題九個行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治。

2.強化法治措施；今年，新修改的《安全生產(chǎn)法》將頒布出臺。

3.《危化品安全生產(chǎn)法》將報國務(wù)院和人大常委會提請審議

4.修訂《煤炭安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)

5.推動《刑法修正案》中將事故前的嚴重違法行為入刑，通過法律加大安全生產(chǎn)整治力度。鼓勵社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工對安全生產(chǎn)展開監(jiān)督，歡迎大家舉報安全風(fēng)險的隱患。

哪些行為可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢？

要分析這個問題，我們要緊扣自2015年5月1日起施行的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（2019年5月1日起施行）等法律法規(guī)，才能比較準確的做出預(yù)測或猜測。當(dāng)然，相關(guān)《刑法》修正案制定部門一定會科學(xué)考慮犯罪行為四個方面的要件：即犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面、犯罪客體，也就是對事故前嚴重違法行為做出準確、合法的界定。

 1、未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)該會視為事故前嚴重違法行為

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）提取或者使用安全生產(chǎn)費用；

（二）用于配備勞動防護用品的經(jīng)費；

（三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費。

（四）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

由于安全生產(chǎn)必須需要合適的資金投入，如果安全生產(chǎn)資金不足，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，即使是沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也完全可以視為事故前嚴重違法行為，將入刑。

 2、違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，應(yīng)該會或可能會視為事故前嚴重違法行為

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，涉及面太大，理論上也根本不太可能消除這類行為，實際上，大多數(shù)事故發(fā)生的直接原因也正因為如此，因此，這類行政處罰適用行為，不太會視為事故前嚴重違法行為。事故發(fā)生后，再制裁違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)者入刑，正義不算遲到。

而違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，應(yīng)該會或可能會視為事故前嚴重違法行為，每一條都非常有可能被視為事故前嚴重違法行為，將入刑。

 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

而《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十六條　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的；

（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。

做好應(yīng)急準備，尤其是應(yīng)急教育和培訓(xùn)，事故發(fā)生初期的有效應(yīng)急處置，是減少事故損失的必要和關(guān)鍵措施，強調(diào)再多都不過分，因此，我們能預(yù)測，生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。

 4、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要么關(guān)閉，如果繼續(xù)生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴重違法行為，將入刑

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。

不具備安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)生產(chǎn)，隨時都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。如果責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件，而繼續(xù)生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴重違法行為，將入刑。

 5、生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證；知道或者應(yīng)當(dāng)知道未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的；生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準文件的，一定會被視為事故前嚴重違法行為，將入刑

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第五十條　知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

第五十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款。

有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關(guān)人員處1000元以上5000元以下的罰款。

上述違法行為，100%屬于事故前重大事故違法行為，將入刑。毫無疑義。而未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)，則應(yīng)該肯定不會屬于事故前重大違法行為。

 6、危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的，極大可能會視為事故前重大違法行為，將入刑

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。

危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；想想后果都可怕，當(dāng)然極大程度上，可能會或應(yīng)該會視為事故前重大違法行為，將入刑。

而應(yīng)急管理部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在一個或多個重大事故隱患，我們認為，立即視為重大違法行為，是不妥和不可能的，因為生產(chǎn)經(jīng)營單位擁有最好、最先進設(shè)備設(shè)施和工藝以及優(yōu)秀的員工，誰也不能保證由每月隱患發(fā)展為有隱患，或者出來一個或幾個重大事故隱患。只有重大事故隱患拒不整改或者整改不力、限期不能整改完成的，才完全有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。

 7、未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑；但做出虛假安全評價的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑

《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》第二十七條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，資質(zhì)認可機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請人在一年內(nèi)不得再次申請。

第二十八條 申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。該申請人在三年內(nèi)不得再次申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 未取得資質(zhì)的機構(gòu)及其有關(guān)人員擅自從事安全評價、檢測檢驗服務(wù)的，責(zé)令立即停止違法行為，依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）機構(gòu)有違法所得的，沒收其違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處五千元以上一萬元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處五千元以上一萬元以下的罰款。

對有前款違法行為的機構(gòu)及其人員，由資質(zhì)認可機關(guān)記入有關(guān)機構(gòu)和人員的信用記錄，并依照有關(guān)規(guī)定予以公告。

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十二條　未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款。

未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。

虛假安全評價普遍存在，成為掩蓋生產(chǎn)安全事故的外衣，埋下了生產(chǎn)安全事故定時炸彈，因此，做出虛假安全評價的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑。

典型案例一：劉某某重大責(zé)任事故案

典型案例二：彭某某重大責(zé)任事故案

基本案情：

2017年2月，彭某某系昆山錦溪鎮(zhèn)某民房建造的施工負責(zé)人。在作業(yè)過程中，其未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》的要求，未在高6.8米外陽臺的臨空一側(cè)設(shè)置防護欄桿，未采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。

施工人員王某某在安全帽下顎帶未佩戴的情況下進行作業(yè)，后從該處跌落死亡。案發(fā)后，彭某某進行了經(jīng)濟賠償。

經(jīng)昆山市人民檢察院提起公訴后，昆山市人民法院以犯重大責(zé)任事故罪判處彭某某有期徒刑九個月，緩刑一年。

違反的相關(guān)規(guī)定：

《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》

３.０.５　高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護用品, 并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護用品、用具。　

４.１.１　墜落高度基準面2m及以上進行臨邊作業(yè)時, 應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護欄桿, 并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。　

典型案例三：因未設(shè)安全防護欄，負責(zé)人被判刑

南京裝修工人薛某，在給一個沒有護欄的露臺鋪設(shè)瓷磚時，不慎從7樓摔下身亡。后來經(jīng)事故調(diào)查組認定，該項裝修工程的負責(zé)人周某負主要責(zé)任。近日，周某因犯重大責(zé)任事故罪，被鼓樓法院判處有期徒刑1年，緩刑2年。

事件回顧

2017年3月21日，薛某在工作中不慎失足，從7樓墜下，經(jīng)搶救無效死亡。作為該項目經(jīng)理，也是施工現(xiàn)場負責(zé)人的周某明知業(yè)主已將露臺防護圍欄拆除的情況下，未進行書面安全技術(shù)交底，也未采取安全防護措施，讓薛某夫婦干活。因此，事故調(diào)查組出具的調(diào)查報告中，周某被認定為負主要責(zé)任。

鼓樓法院審理時認為，周某在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，造成一人死亡，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。但念在周某是自首的，歸案后認罪悔罪，積極賠償了被害家屬的部分損失并獲得了諒解，依法可以從輕處罰。

最終，周某因犯重大責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑1年，緩刑2年。

典型案例四：因未設(shè)安全防護欄，負責(zé)人被判刑

江蘇啟東某機械公司老板因忽視安全生產(chǎn)教育，未在淬火油池周圍設(shè)置該有的安全防護欄，釀成員工跌入油池死亡的慘劇。啟東法院對高某犯重大勞動安全事故罪案作出一審判決，高某被判處有期徒刑一年六個月，緩刑2年。

事件回顧

2017年9月13日，公司員工黃某在淬火油池周圍生產(chǎn)作業(yè)時，不慎跌入油溫80攝氏度的油池內(nèi)，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

經(jīng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查組認定，事故造成直接經(jīng)濟損失120余萬元，公司淬火油池沒有設(shè)置防護欄是事故發(fā)生的直接原因。高某作為企業(yè)主要負責(zé)人兼安全員，沒有督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，是事故負責(zé)人。

啟東法院審理認為，高某身為企業(yè)法定代表人，主管安全生產(chǎn)的企業(yè)主要負責(zé)人，明知安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，仍組織工人生產(chǎn)作業(yè)，因而造成一人死亡，其行為已經(jīng)構(gòu)成重大勞動安全事故罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

綜合其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，高某被判處有期徒刑一年六個月，緩刑2年。

典型案例五：鄧某某重大責(zé)任事故案